从百姓欢迎、领导点赞，成为网红新业态，到“停放难、乱停放”问题凸显，行业发展前景饱受质疑……共享单车行业在短短两三年间，经历了过山车式的急速发展变化。共享单车未来还能骑吗，又该怎么骑？
11月20日，“共建共治推动共享单车健康发展”研讨会在北京举行，一场高规格的研讨会正在积极寻找答案。
研讨会由人民日报全国党媒信息公共平台主办。来自交通部、住建部、市场监管总局、摩拜单车以及北京、广州、深圳、武汉、天津、昆明、太原等多个城市的交通、城管、交警、研究机构、行业协会的领导和专家出席了此次研讨会。
“这是这两年来，共享单车行业最为全面、深刻、建设性的一次大讨论，交流碰撞产生思想火花，必将照亮共享单车行业的未来。”一位与会专家说。
谈问题：建设性“吐槽”，凝聚最大共识
“一些企业无视规定，过度投放，资源浪费；线下运营投入不足，影响市容；对一些不乱停放的用户，企业要约束和处罚。”多个城市的城管、交通部门领导直接点了问题。
“政府要积极作为，要有路可骑，有处可停，不能因为影响市容全部清空没车可用。企业要提升调度管理效能，改进运营服务。”武汉市交通发展战略研究院交通研究室主任郑猛说。
“深圳2000万多人口，15%的人开车出行，85%的人公共交通出行。但深圳50%以上的路权是给了小汽车，自行车的路权只有6%，少得可怜。”深圳市政协委员，深圳职业技术学院交通研究中心主任王雪说。
共享单车一时兴起，确实给城市管理带来了一些麻烦。同时，企业也遇到了多头监管、尺度不一，少数地方监管禁而不止，许多单车被恶意损坏、堆积，企业财产严重损失。” 摩拜单车创始人兼CEO胡玮炜也说了企业的苦衷。
当一个新业态处在风口、众人热捧的时候，政府部门应该站得更高，适时指出问题，适当泼泼凉水；当行业处在低谷，众声喧哗时，我们则要正确认识新业态的利与弊，趋利避害，给行业鼓鼓劲。政府部门行业治理的根本目的是帮助、引导行业健康发展，更好地为人民群众服务，这应该是我们最大的共识”。交通部运输服务司城市交通处副处长郑宇与胡玮炜的一段交流，理性而中肯。
谈定位：大多数人受益的准公共服务
共享单车出行、自行车出行到底是什么样的定位？深圳市政协委员王雪的问题，研讨会上很多专家同样关注。
“美国2017年 “共享交通白皮书”提出，公交、地铁和自行车都是城市公共交通的组成部分。王雪补充说：过去单位大院都有自行车棚，现在没有了。现在自行车要规范停放，需要政府、企业、每一个人合力去推动。
中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，共享单车的公共产品属性突出，能否尝试政府服务的模式呢？例如，地方政府可以出资修建停车设施。
“我觉得共享单车是公共交通的组成部分，有很强的公共和民生属性。”中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄拿出了数据：“深圳共享单车出行以老百姓上下班通勤为主，而且年收入12万以下的用户占了80%。我们补贴公交、地铁、出租车，补贴共享单车能不能做一个探索？”
中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛指出：“共享单车是一种准公共服务，因为大多数人都在服务中获得了好处。”
天津市交通运输委员会运输服务处副处长于君涛说：“共享单车培养了老百姓绿色出行的习惯，构建了以公共交通为主体，共享单车来衔接最后一公里的综合出行体系，这个非常好，共享单车有准公共的属性。”
“自行车是不是一定是解决最后一公里问题？如果在这个定位指导下，那共享单车就是可有可无的，最终还是解决不了最后一公里的问题。” 广州市城市规划勘测设计研究院交通规划设计所所长张晓明提出反思。
交通运输部运输服务司城市交通处副处长郑宇表示，城市要走公共的、集约化的交通方式，鼓励共享单车这种绿色出行。同时，城市交通发展需要统筹规划，明确不同交通方式在城市交通系统中的定位和作用。
摩拜单车CEO胡玮炜在发言时呼吁，希望能充分肯定共享单车的公共服务属性，给予更符合实际的定位和政策红包。
谈责任：政企都不易，共治齐努力
地方政府部门治理压力大，企业经营发展困难重重，用户并不完全满意。共享单车治理和发展，政府、企业、用户、行业组织等各自扮演什么角色？
中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛建议，第一要推动共享单车共建共治。特别是在基层的政府部门参与治理成本如何分摊，需要在政府和企业之间，在城市公共管理的各项职能之间进行综合考虑，形成有效的激励措施。第二要推动共享单车智能监管。要充分利用互联网的技术手段进行数字化的监管。
“一些用户乱停放是0成本，停车矛盾集中路面上，企业解决不了，城管执法部门也解决不了，导致恶性循环。”南昌市城市管理委员会市政综合执法处处长方政建议，加强对用户的信用管理、黑名单管理。
交通运输部运输服务司城市交通处副处长郑宇认为，共享单车等新业态多呈现跨部门、跨领域的特点，需要交通、公安、网信、住建等多个部门协同发力，更需要相关企业、社会公众、舆论媒体共同参与，共享共治。
“摩拜很多数据是开放的，在这方面我们应该有更多合作机会。”北京市交管局属地板块处长焦以舲表示，北京市的非机动车道是分配给机动车停车，还是回归慢行交通，哪些路是自行车的热点道路，需要摩拜的数据支持决策，也需要交警部门加强执法。
谈监管：站在城市高度，干绣花的活
共享单车虽只是一辆辆小小的自行车，但牵涉部门广，治理难度大，集中体现了一个地方政府治理能力的现代化水平。
交通部运输服务司城市交通处副处长郑宇说，对待共享经济新业态，应当坚持以人民为中心，坚持包容审慎的原则，趋利避害，既鼓励新业态发展，把服务公众的有利方面发扬光大；又坚持底线思维，通过法规建设、行业自律，要求企业合法经营，把不利的方面降到最低，保证其健康可持续发展，不断增强广大公众的获得感幸福感安全感。
中国（深圳）综合开发研究院 新经济研究所执行所长曹钟雄认为，共享单车治理要上升到城市治理的高度去统筹，需要交通、城管、交警、公安、国土、财政、规划等部门协同，疏导和改善重于监管。
也有专家认为，不能简单化地只重视线下秩序治理，这容易导致一线执法者一刀切监管，泼洗澡水把孩子也倒了。要全面认识共享单车对服务公众、缓解拥堵、节能减排的利和停放问题的弊，这需要从“市长”而非“局长”角度去统筹协调。
对此，摩拜CEO胡玮炜提出建议——
一是合理确定城市单车总量，严格落地禁投限投等措施，科学制定并执行考核打分制度，打出政策组合拳，给诚心、理性经营的企业一个稳定的预期和方向。目前，摩拜在多个城市政府考核中均获得第一。给守法理性经营的企业，及时科学的正反馈至关重要；
二是把规范企业经营行为和一线执法流程统一起来，乱停放，停放难乃至“单车坟场”，既有企业过量投放的问题，又有用户文明骑行的问题，也有一线执法的因素。处罚不是目的，让企业、政府、社会组织一起共建共治，在政策法规的框架下找到精细化治理模式；
三是面对未来单车报废情况，行业与政府应共同制定单车报废标准，并将单车可持续利用及报废后的价值开发能力纳入企业竞争力考核标准；
■会声
每次看到共享单车扔在在河里、挂在树上，我都很难过。无论它是社会财产，还是企业的私有财产，都不应该这样被破坏。
——深圳市都市交通规划设计研究院院长薛博
我们通过20年的时间成功的把骑行环境消灭掉了，这很遗憾。我很感谢摩拜单车为代表的创新服务公司，让我们重新享受到骑行的欢乐。
——广州市城市规划勘测设计研究院交通规划设计所所长张晓明
公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。
——中国市场监督管理总局信用监督司指导处副处长郭岳
在蓝天白云下，昆明花又多，骑着共享单车喂海鸥成了昆明的一大风景。
——昆明市城管局道路桥梁处处长金小海
法律规定了我们有这个管理职责，但是法律的目的永远不是处罚而是预防。
——北京市公安局公安交通管理局属地板块副处长焦以聆
共享单车的出现，它是一把双刃剑，有不利的方面，有有利的方面。总体来说正面大于负面，有利大于不利。
——天津市交通运输委员会运输服务处副处长于君涛